Сахиба Гафарова едет с парламентской дипломатией в Москву
Александр Караваев, специально для haqqin.az
Завтра, 21 сентября, начинается визит в Россию парламентской делегации во главе со спикером Милли Меджлиса Сахибой Гафаровой. Наступает новая, постпандемическая страница российско-азербайджанского диалога. От наличия свежих, нетривиальных инициатив азербайджанского законодательного органа зависит, сможет ли парламентская дипломатия Баку оформиться в качестве третьего влиятельного канала внешней политики Азербайджана на фоне стержневых - президентского и структур МИД.
Баку запускает третий влиятельный канал внешней политики - парламентскую дипломатию
Отсюда вполне закономерно, что делегация Сахибы Гафаровой после визита в Турцию отправляется в Россию. Но, похоже, что состав делегации и уровень встреч Гафаровой в Москве будет выше, нежели в ходе визита в Анкару, хотя в одном и в другом случае - это первые ознакомительные визиты нового состава ММ. Намечены встречи с председателем Совета Федерации Валентиной Матвиенко, председателем Госдумы Вячеславом Володиным, главой МИД Сергеем Лавровым.
Инициативы Баку для Каспия и ШОС
В рамках визита можно ожидать результаты по трем направлениям.
Во-первых, возобновится диалог, прерванный пандемией. За этот период произошла масса событий, негативно влияющих на информационный фон. Кроме того, в молчание российско-азербайджанского "сектора" вклинились информационные кампании, проводимые против Азербайджана и России, что также добавило нервозный фон. За первое полугодие 2020 года явно обозначился дефицит инициатив в социо-гуманитарном поле, был заморожен ряд стартовавших проектов.
Во-вторых, нужно поднимать динамику взаимодействия Москвы и Баку на многосторонних площадках: ООН, СНГ, ОБСЕ, Совет Европы, ОЧЭС и ШОС, где Азербайджан является партнером по диалогу и заинтересован в повышении своего статуса до наблюдателя. До сих пор не сформирована ассамблея стран ШОС. В России эту тему лоббирует Леонид Слуцкий и комитет по международным делам Госдумы. Азербайджанской делегации имеет смысл обсудить возможности Баку в качестве своего вклада в развитие структур ШОС.
Третье. Пакет инициатив по Каспию. Это, собственно, азербайджанский "конёк", требующий срочной активации.
В 2021 году Астрахань принимает второй экономический форум Каспийских государств. К этому моменту должны быть проработаны новые азербайджанские инициативы. Наиболее сложная - подача и продвижение соглашений в сфере безопасности. Возможно обсудить соглашение о прозрачности военных мероприятий региона, включая Турцию и Узбекистан. Регион Каспия в начале XXI века становится едва ли не основным резервом социально-экономического развития центра Евразии, с наименьшим влиянием третьих игроков от Китая до стран Запада. Каспием по-прежнему управляют только каспийцы, наша пятёрка. И это ресурс и достижение. Но Россия усилилась на Каспии до такой степени, что может свое влияние по линии безопасности распространять и на Персидский залив, и на страны Средиземноморья – достаточно посмотреть на радиус применения ракет "Калибр" с акватории моря. Соответственно, в интересах всей пятерки выработать политику открытости и заблаговременной координации активности, механизм взаимодействия и информирования по поставкам и инцидентам. Все это уже присутствует на двустороннем уровне, есть на уровне ОДКБ и СНГ, но отсутствует как коллективная правовая рамка или отработанный механизм на Каспии. Отсюда проблемы с пролётом военных самолётов и прочие инциденты со скрытыми поставками материалов и техники, периодически возникающие в регионе.
Москва могла бы с интересом отнестись к данной инициативе, учитывая, что потенциальный Договор о прозрачности на Каспии может стать внешнеполитическим успехом РФ на фоне образовавшихся проблем с европейским блоком государств. Сегодня России нужен разворот к ближайшим соседям, на Юг и Юго-Восток, и Баку может предложить путь для такого разворота.
Инициатива транспортно-промышленного партнёрства на Каспии
Другая тема - развитие экономической координации в рамках транспортных коридоров (Каспийский транспортный альянс или партнёрство). Может быть использовано Баку как на площадке и правовой базе СНГ, так и в качестве инициативы для развития перспективного проекта каспийской парламентской ассамблеи, каспийского аналога ОЧЭС. В частности, на этой площадке Баку может продвигать договоренности в области электронной торговли, таможенного сотрудничества и упрощения процедур, технических барьеров. В высокой степени проработанности между Азербайджаном и каспийской пятёркой находятся вопросы торговли конечной готовой продукции (от химпрома до аграрной), а также санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер. Все это можно применить как правовой модуль и редуцировать на масштабы потенциальной ассамблеи Каспия.
Необходимо выработать "каспийскую карту" по либерализации и развитию транспортных услуг с особенностями для каждого вида транспорта, включая вопросы таможенного администрирования, образования, инновационного развития, информатизации, цифровизации и другими. Совместно проработать мероприятия по формированию правовых основ регулирования смешанных, контейнерных перевозок, обеспечения транзита, а также судоходства по внутренним водным путям, расширения воздушных сообщений, информационного обмена при перевозках в третьи страны железнодорожным транспортом по Каспийским МТК. Короче, тут непочатый край работы.
Если понимать Каспийское партнёрство расширено с учётом Турции и Узбекистана, а это отвечает интересам России, в частности, то мы видим, что эта группа подавляющего в общем объеме товарооборота Азербайджана со странами мира. Речь о несырьевом экспорте и инвестициях Азербайджана. Это реально та инициатива, которая усилит экономико-политические интересы как Азербайджана, так и остальных участников.
Одним словом, Баку необходимо организовать каспийский парламентский альянс для выхода на амбициозное соглашение, которое позволит изменить качество региона и открыть ему двери в современный мир на сильных позициях.