Из итогов выборов европейских Макрон сделал вывод внутриполитический, приняв радикальное и неожиданное (даже для своих сторонников) решение распустить Нацсобрание и назначить внеочередные парламентские выборы.
- Решение президента было тем более неожиданным, что европейские выборы и их результаты традиционно не играли решающей роли во внутренней политике Франции. Голосование за депутатов Европарламента не вызывало чрезмерного интереса избирателей, явка была низкой (чаще всего порядка 40%). Как отмечали политологи, выборы в ЕП уже не раз становились своего рода формой «протестного голосования»: немалое число избирателей приходили на участки только для того, чтобы выразить свое недовольство собственным национальным властям. (Так, партия Марин Ле Пен занимала на евровыборах первое место уже в 2014 и 2019 годах).
Свой шаг Макрон объяснил желанием «прояснить» политическую ситуацию в стране. А также в парламенте, где президентский блок партий на выборах 2022 года потерял абсолютное большинство (минимум 289 депутатов). С утратой этого доминирующего положения и лишь относительным большинством (250 мест) принятие любых значимых законов и реформ превратилось для Макрона в почти перманентный парламентский кризис.
На предвыборную кампанию президент отвел минимально возможный по Конституции срок — 20 дней, назначив первый тур голосования на 30 июня.
Реакции на шоковое решение Макрона
Радикальное и внезапное решение президента стало не просто неожиданностью, но шоком для очень многих его соратников, сторонников и союзников. Как в самой макроновской партии «Возрождение» (Renaissance), так и в партиях, входивших в правящее президентское большинство в Нацсобрании.
Многие политики не стали скрывать свои негативные эмоции, которые вызвал у них роспуск парламента и внеочередные выборы с непредсказуемыми итогами и последствиями. «Жестоким» назвал решение Макрона премьер-министр Габриэль Атталь (узнавший о шоковой новости перед самым ее объявлением). Раздражение и горечь не скрывал министр экономики и финансов Брюно Ле Мэр. Экс-премьер Эдуар Филипп констатировал, что решение Макрона привело к «смерти» президентского большинства в парламенте в том виде, в котором оно сложилось после выборов 2022 года.
Согласно опросу института IPSOS, отрицательные эмоции испытали и 56% французов. 26% опрошенных избирателей признались в «непонимании» решения Макрона. Более 20% граждан испытали чувство «страха». Почти 10% заявили о своем «негодовании».
Макрон и его ставка на политический «центр»
Макрон объявил, что надеется на появление в новом составе Национального собрания широкого центристского большинства, объединенного вокруг пропрезидентского блока партий. К этому блоку он пригласил присоединяться всех умеренных политиков как правого, так и левого лагеря. Избирателей же он призвал не голосовать за «крайности» (крайне правых и крайне левых).
На практике в стране обозначились и сформировались три основных политических блока, претендующих на большинство в Нацсобрании, где заседает 577 депутатов, избираемых по мажоритарной системе — в одномандатных округах в два тура:
- Крайне правое «Национальное объединение»
- Альянс основных левых партий — «Новый народный фронт»
- Пропрезидентский блок центристских партий — «Вместе!»
«Гибридная» Республика: Национальное собрание и его ключевая роль в системе власти
Состав Национального собрания, нижней палаты французского парламента, определяет конфигурацию власти в сложном устройстве Пятой французской республики, которую формально называют «полупрезидентской» или даже «гибридной».
Центр власти смещается в сторону президента — если его партия получает в парламенте большинство.
Республика становится «почти парламентской» — если большинство получает оппозиция главе государства. Такая ситуация «сосуществования» (cohabitation — букв. «сожительство») президента и правительства из разных партий возникала трижды * в истории Пятой Республики, но в уже далеком прошлом.
Согласно Конституции, премьер-министра и членов правительства во Франции назначает президент (статья 8). Но затем премьера и его кабинет утверждает Национальное собрание — вотумом доверия.
Фактически президент вынужден назначать правительство, имеющее поддержку большинства (хотя бы относительного) в нижней палате парламента.
Нацсобрание играет ключевую роль в принятии законов: за ним остается «последнее слово» при окончательном голосовании за законопроекты (после их рассмотрения Сенатом и, нередко, согласительной комиссией обеих палат. Сенат Франции представляет ее территориальные образования и не избирается на всенародных выборах, сенаторов выбирают коллегии выборщиков, состоящие из депутатов советов регионов, департаментов и муниципальных образований).
- Полномочия президента Франции широки, но небезграничны.
- Он является гарантом Конституции, суверенитета, территориальной целостности и независимости.
- С его подписью вступают в силу принятые парламентом законы (он имеет право вернуть их депутатам на доработку).
- В качестве председателя он проводит с правительством заседания Совета министров, подписывая принятые там декреты и распоряжения.
- В его ведении находятся многие назначения высших гражданских чиновников и военачальников.
- За президентом — право роспуска Национального собрания, но сделать он это может не раньше, чем через год после парламентских выборов.
- Наконец, президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами Франции (с их ядерным арсеналом).
- На основании общих положений Конституции (и ее «духа») французские президенты всегда считали оборону и внешнюю политику сферами, в которых решающее слово остается за главой государства. Однако «буква» основного закона страны не столь однозначна. Согласно Конституции, утвержденное парламентом правительство «определяет и проводит политику Нации», «в его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы», а премьер-министр «несет ответственность за национальную оборону». К тому же, бюджет (в том числе, военный) утверждается решением парламентского большинства. А в ситуации «сосуществования» (cohabitation) неизбежно становится проблемой взаимодействие президента с оппозиционными ему министрами обороны и иностранных дел в конкретных вопросах военной и внешней политики.
С учетом важнейшей роли Нацсобрания в определении реальной конфигурации власти все три основных политических блока на выборах ставят задачу максимум — получить абсолютное большинство (не менее 289 депутатов).
Для справки: состав Национального собрания, избранного в 2022 году и распущенного президентом 9 июня (577 мест):
- Пропрезидентский центристский блок — 250 депутатов: «Возрождение» — 172; MoDem — 48; «Горизонты» — 30.
- Крайне правое «Национальное объединение» — 88 депутатов.
- Левые партии — 151 депутат: крайне левая «Непокорная Франция» — 75; Соцпартия — 31; «Зеленые» — 23; Компартия — 22.
- Правые «Республиканцы» — 62 депутата.
Крайне правое «Национальное объединение» Марин Ле Пен и Жордана Барделла
Партия националистов, которые сами себя предпочитают называть «патриотами», до 2018 года носила название «Национальный фронт». Марин Ле Пен много лет прилагала усилия для «нормализации» имиджа партии, которую исторически считали «нереспубликанской» (из-за ксенофобских и антисемитских позиций ее сооснователя и экс-лидера Жан-Мари Ле Пена).
При Марин Ле Пен, которая постаралась отмежеваться от скандального «политического наследия» отца, партия сохранила жесткую антиммиграционную риторику, но начала выступать с крайне популистской социально-экономической программой (по сути, левого толка). «Лепеновцы» также перестали открыто выступать за выход Франции из Евросоюза и НАТО (хотя бы из военного командования Альянса).
C 2022 пост председателя партии занимает Жордан Барделла. Марин Ле Пен тогда же стала главой партийной фракции в Нацсобрании.
- По итогам парламентских выборов 2022 года партия «лепеновцев», имевшая до этого всего несколько депутатов в Нацсобрании, совершила прорыв — получив фракцию из 88 (!) депутатов. Марин Ле Пен была неизменной соперницей Макрона во втором туре выборов президента в 2017 и 2022 годах (с результатами 34%, а затем 41,5% голосов).
Своего рода сенсацией этих выборов стало то, что к крайне правым примкнула часть правых консерваторов из партии «Республиканцы» во главе с ее председателем Эриком Сиотти. Его беспрецедентное для французских правых решение вступить в коалицию с «лепеновцами» раскололо партию «наследников де Голля».
- Предвыборная коалиция: «Национальное объединение» и примкнувшие к нему политики из партии «Республиканцы».
- Опросы. «Национальное объединение» — лидер опросов общественного мнения. Предвыборный рейтинг поддержки партии — до 36%.
- Число кандидатов. «Национальное объединение» выдвинуло кандидатов в 498 округах. В рамках предвыборной коалиции правые «перебежчики» во главе с Сиотти баллотируются еще в 60 округах.
- Лидер избирательной кампании и кандидат в премьер-министры — 28-летний Жордана Барделла.
«Новый народный фронт» — объединение основных левых партий Франции
Ведущие французские партии левого толка уже шли единым блоком на парламентские выборы 2022 года, но затем не сумели сохранить прочную коалицию в Национальном собрании. Два года спустя соотношение сил в лагере французских левых поменялось. Лидерство во многом утратила крайне левая партия «Непокорная Франция». Усилились позиции Социалистической партии, чей список на выборах в Европарламент занял третье место, набрав почти 14% голосов и едва не опередив партию Макрона (14,6%).
- Предвыборная коалиция: крайне левая «Непокорная Франция», Социалистическая партия, Коммунистическая партия и партия «зеленых» (EELV).
- Опросы. Предвыборный рейтинг поддержки блока — порядка 29 – 30%.
- Число кандидатов. «Новый народный фронт» выдвинул своих кандидатов в почти 550 округах. Из них 230 округов достались крайне левым, 175 — социалистам. Кандидаты «зеленых» представляют блок в 90 округах, коммунисты — в 50-ти.
- Лидер избирательной кампании и кандидат в премьер-министры отсутствует. Блок левых намерен выбрать кандидата в премьеры, если получит большинство в парламенте.
На парламентских выборах однопартийцев-социалистов личным примером решил поддержать экс-президент Франсуа Олланд: он выдвинул свою кандидатуру в «родном» избирательном округе в департаменте Коррез, где в прошлом он четырежды избирался в Нацсобрание.
Пропрезидентский центристский блок «Вместе (за Республику!)»
Коалиция «Вместе за Республику!» (или просто «Вместе!») — центристское объединение сторонников Макрона, сложившееся еще в 2017 году с его приходом на пост президента. Ядром блока стала созданная Макроном новая партия, в которую (помимо значительного числа «новичков» в политике) перешли некоторые политики из правой партии «Республиканцы» и левой Социалистической партии.
В состав пропрезидентской коалиции в парламенте входила центристская партия «Демократическое движение» (MoDem) Франсуа Байру. С 2021 года частью коалиции стала правоцентристская партия «Горизонты», созданная Эдуаром Филиппом, занимавшим пост премьер-министра в начале президентства Макрона (2017 – 2020).
Сохраняя лояльность президенту, многие кандидаты его партии решили в ходе предвыборной кампании максимально дистанцироваться от самого Макрона (например, не размещать его портрет на своих плакатах и листовках). А кандидаты от партии «Горизонты» Эдуара Филиппа и вовсе отказались от логотипа пропрезидентского блока «Вместе!» в своих агитматериалах.
- Предвыборная коалиция: президентская партия «Возрождение», партия «Демократическое движение» (MoDem), партия «Горизонты».
- Опросы. Предвыборный рейтинг поддержки блока — порядка 20%.
- Число кандидатов. Блок выдвинул кандидатов в 489 округах, распределив их так: «Возрождение» — 297, MoDem — 78, «Горизонты» — 77. Еще в 65 округах «макронисты» решили не выставлять своих представителей против кандидатов умеренного толка от правых «Республиканцев» или социалистов.
- Лидер избирательной кампании и кандидат в премьер-министры — действующий глава правительства 36-летний Габриэль Атталь, назначенный Макроном в начале года и ставший самым молодым премьером в истории Пятой французской республики.
Премьер Габриэль Атталь не просто возглавил предвыборную кампанию президентской партии «Возрождение», но и выдвинул свою кандидатуру в округе, в котором избирался депутатом в 2017 и 2022 году.
Его примеру последовали 23 министра кабинета из 35-ти. 11 членов правительства предпочли баллотироваться в столице. За депутатские места борются глава МИД Стефан Сежурне, глава МВД Жеральд Дарманен, министр по делам госслужбы Станислас Герини, министр-делегат по вопросам равенства Аврора Берже и т.д.
«Республиканцы», партия Земмура, троцкисты и революционеры
Правые «Республиканцы», чье политбюро исключило из партии своего председателя Сиотти (переметнувшегося на сторону «лепеновцев»), выдвинули кандидатов в почти 380 округах. Предвыборный рейтинг консерваторов-голлистов — 8%.
Отдельно на выборы пошла крайне правая партия «Реконкиста» экс-кандидата в президенты, публициста Эрика Земмура. Он тщетно призывал к объединению «всех французских правых», от союза с ним категорически отказалась партия Ле Пен. В итоге «Реконкиста» выдвинула своих кандидатов в 330 округах. Предвыборный рейтинг поддержки партии — всего 1,5%.
Крайне левая партия «Рабочая борьба. Коммунистический (троцкистский) союз» (Lutte Ouvrière) выдвинула кандидатов в 550 округах. В 80 округах избирателям дана возможность поддержать кандидатов другой крайне левой «Новой антикапиталистической партии – Революционеры» (NPA-Révolutionnaires).
Немалое число кандидатов баллотируются без какой-либо формальной партийной принадлежности. В бюллетенях значится лишь их принадлежность к той или иной части политического спектра: «разные правые», «разные левые», «разные центристы».
Выборы Нацсобрания: сложная процедура — в два тура
Парламентские выборы во Франции проходят в два тура по мажоритарной системе — в 577 одномандатных округах.
- 539 избирательных округов находятся в европейской, континентальной части Франции. 19 — в заморских территориях страны. Еще в 11 округах по всему миру голосуют французы, постоянно проживающие за рубежом.
Для победы сразу же в первом туре кандидат должен получить более 50% голосов пришедших на участки. И это должны быть голоса не менее чем 25% от числа избирателей, внесенных в списки. (Победа в первом туре — крайне редкое явление, это удается лишь единицам).
Во втором туре голосования соперников как минимум двое. Но может быть и больше: в «финал» выходят кандидаты, получившие голоса не менее 12,5% от числа зарегистрированных в округе избирателей.
- Если никому не удается преодолеть этот порог (при низкой явке), то во второй тур проходят два лидера по общему числу голосов. Если указанный барьер преодолел лишь один кандидат, его соперником становится тот, кто занял в первом туре второе место.
Решающим является второй тур голосования, поскольку именно он определяет число депутатов, прошедших в Нацсобрание от каждой партии, блока или коалиции.
В первом туре внеочередных парламентских выборов во Франции в 2024 году зарегистрированы в общей сложности 4011 кандидатов (на 577 мест в парламенте). Это в среднем — по семь кандидатов на избирательный округ.
Число претендентов на депутатские места оказалось самым низким с 2002 года. Для сравнения: на предыдущих «плановых» парламентских выборах 2022 года в первом туре голосования участвовали почти 6300 кандидатов (в среднем по 11 на округ). В 2017 году на старте борьбы за места в Нацсобрании число зарегистрированных кандидатов к 7900 (по 14 человек на округ).
«Геометрия» выборов: что покажут результаты первого тура 30 июня?
Главная ставка в первом туре парламентских выборов для всех политических сил — число кандидатов, которым удастся выйти «в финал». 30 июня партии смогут «на земле» проверить реальную значимость своего предвыборного рейтинга, уточнив шансы на победу и прогноз итогового результата.
По итогам первого тура главной интригой кампании становится позиция кандидатов (и их партий), прошедших «в финал» на третьем-четвертом местах в своих округах. Чаще всего речь идет о добровольном отказе от дальнейшей борьбы в пользу одного из двух лидеров первого тура.
Традиционно каждая партия формулирует единую позицию для своих кандидатов и избирателей в ситуациях, когда в округах во второй тур выходит три-четыре финалиста (во Франции эти ситуации называют «треугольниками» и «четырехугольниками»).
Это может быть призыв голосовать за одного из двух лидеров гонки (даже из противоположного политического лагеря) с единственной целью — не допустить избрания другого участника финальной дуэли. Так, например, левая Соцпартия в прошлом неоднократно призывала во втором туре парламентских выборов голосовать за правых кандидатов/кандидаток, чтобы не допустить избрания их главных соперников/соперниц из крайне правой партии Ле Пен. Правые же политики могли сниматься с выборов перед вторым туром в пользу центристов, чтобы не допустить избрания в парламент представителя радикальных левых сил.
Возможна и нейтральная позиция — отказ поддерживать кого-либо из двух лидеров, если партия считает их обоих неприемлемыми, а ее собственный кандидат не имеет шансов на победу (с трудом пройдя во второй тур на третьем или четвертом месте).
Наконец — и это дополнительно усложняет и без того непростую картину — каждый кандидат волен принимать самостоятельное решение и может пойти наперекор требованиям своей партии. Например, не снимать своей кандидатуры и продолжить борьбу во втором туре. Или выйти из гонки, поддержав совсем не того лидера, за которого формально в партии сочли «допустимым» проголосовать.
Стоит особо подчеркнуть, что ситуации «треугольников» и «четырехугольников» перед вторым туром выборов в Национальное собрание возникают тем чаще, чем выше уровень явки. Низкая явка на двух последних парламентских выборах (в 2017 и 2022 годах на участки приходило менее половины избирателей) «отучила» французов от подобных головоломных ситуаций, часто возникавших в прошлом при голосовании за депутатов.
30 июня в очень многих округах «треугольники» и «четырехугольники» могут вновь осложнить жизнь как политикам, так и избирателям (см. ниже — о явке).
Как стоит относиться к опросам и прогнозам итоговых результатов?
В условиях выборов депутатов парламента по мажоритарной системе — в одномандатных округах да еще в два тура — к результатам опросов общественного мнения следует относиться с еще больше осторожностью, чем в других выборных ситуациях. Например, на выборах президента, где социологи замеряют рейтинг поддержки каждого кандидата. Или при голосовании по пропорциональной системе — за партийные списки на выборах в Европарламент (общий уровень поддержки партии здесь может подсказать, при всех оговорках, итоговый результата ее списка).
В случае же борьбы между кандидатами сразу в 577-ми одномандатных округах общепартийные рейтинги некоторые наблюдатели вообще считают бессмысленными. Для уточнения картины социологам надо было бы проводить постоянные опросы в сотнях округов, что ни технически, ни финансово невыполнимо.
Тем не менее, социологи рискуют и даже пытаются давать прогнозы по числу мест, которые каждая партия или блок могут получить в парламенте. Значимость таких оценок весьма условна, поскольку цифры в них представлены в виде диапазона — с разницей между минимальным и максимальным результатом — в десятки депутатов.
Для примера — оценка института IFOP на 25 июня:
- Крайне правое «Национальное объединение» — от 220 до 260 депутатов
- Левая коалиция «Новый народных фронт» — от 180 до 210 депутатов
- Пропрезидентский центристский блок «Вместе!» — от 75 до 11 депутатов
- Правые «Республиканцы» — от 20 до 50 депутатов
Подобный разброс цифр и предельная приблизительность оценки объясняется весьма «скромными» выборками, на которые опираются социологи. Охват рабочих опросов — порядка 2000 человек. А для более точного прогноза, отмечают эксперты, необходима выборка в 300 тысяч!
К тому же нередко судьба депутатского мандата в округе решается голосами всего лишь нескольких сотен избирателей. Так, на выборах Нацсобрания в 2022 году 92 депутата одержали победу над соперником с перевесом менее чем в 1000 голосов. В 13-ти округах депутаты были избраны с отрывом от соперников менее чем в 100 голосов.
Выше явка — выше неопределенность
Еще более непредсказуемыми внеочередные парламентские выборы во Франции делает высокая явка, которую прогнозируют социологи. Согласно опросам, голосовать в этот раз собираются порядка 66% избирателей!
С тех пор явка на парламентских выборах неуклонно снижалась — до порядка 60% в 2000-е годы. На двух последних выборах — в 2017 и 2022 годах — на участки приходили менее 50% избирателей .
В этот раз о резком росте интереса французов к выборам свидетельствуют две официальные цифры, опубликованные накануне голосования.
По состоянию на 27 июня МВД зарегистрировало 2,1 миллиона доверенностей для голосования, выданных теми избирателями, которые 30 июня по разным причинам не смогут прийти на свои участки. В ведомстве отметили, что этот показатель более чем в два (!) раза больше, чем в тот же момент перед выборами два года назад.
27 июня исторический рекорд поставили и французские избиратели, постоянно проживающие за рубежом. За своих депутатов в 11-ти «зарубежных» округах они имеют право голосовать досрочно и онлайн. МВД отчиталось, что 25 – 27 июня (в период досрочного онлайн-голосования) свой гражданский долг исполнили 410 000 человек. Два года назад этой возможностью воспользовались лишь 250 000 живущих за рубежом французов.
Источник:https://www.rfi.fr/ru/
